3月22-23日，以開創(chuàng)民航新時(shí)代共享安全和諧天空為主題的2018民用無人駕駛航空器發(fā)展國際論壇在北京舉行。論壇圍繞無人駕駛航空器技術(shù)發(fā)展新趨勢、空域安全新挑戰(zhàn)、行業(yè)監(jiān)管新規(guī)范等問題，集中展示中國民用無人駕駛航空器相關(guān)法規(guī)政策、空中交通管理創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用方面的成果、規(guī)劃和發(fā)展路線，交流國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)無人駕駛航空器與傳統(tǒng)航空業(yè)協(xié)同、安全發(fā)展。
論壇由中國民用航空局主辦。國際民航組織（ICAO）、歐洲航空安全局（EASA）等國際組織，國家相關(guān)部委和省、自治區(qū)地方政府，制造企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)等300多名代表出席了論壇。
中國民用航空局副局長李健在論壇開幕式上進(jìn)行了精彩發(fā)言。以下為發(fā)言實(shí)錄：
本次論壇的主題是，開放民航新時(shí)代，共享安全和諧的天空。論壇將圍繞民用無人航空器規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行管理理念和規(guī)劃、安全評估、監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)支撐等相關(guān)議題開展討論。相信大家都會(huì)有所收獲，下面我代表民航局，圍繞論壇談三點(diǎn)，供大家參考。
第一，無人駕駛航空器將開啟民航的新時(shí)代。在經(jīng)濟(jì)及資源配置全球化的背景下，在航空科技現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上，無人駕駛航空器應(yīng)運(yùn)而生，為航空業(yè)帶來了又一撥大的變化。隨著無人駕駛航空器在農(nóng)業(yè)、電力、測繪、安防等多個(gè)領(lǐng)域不斷更廣泛的得到應(yīng)用，相關(guān)航空產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。根據(jù)預(yù)測，2017-2021年，中國行業(yè)級無人駕駛航空器市場規(guī)模，每年都將以30%的速度增長，并大有在通用航空、貨運(yùn)航空等諸多領(lǐng)域，替代現(xiàn)有的有人駕駛航空器的趨勢。無人駕駛航空器，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的結(jié)合，將成為推動(dòng)航空領(lǐng)域創(chuàng)新，推動(dòng)消費(fèi)升級，成為新的動(dòng)力。
研究表明，無人駕駛航空器，實(shí)現(xiàn)初步普及，其平均大概需要五到八年。那么也就是說到2022年，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、娛樂航拍領(lǐng)域?qū)⒙氏葘?shí)現(xiàn)初步的行業(yè)普及。所以呢，這個(gè)時(shí)代應(yīng)該說已經(jīng)向我們走來，離我們不遠(yuǎn)，無人駕駛航空器正逐步成為現(xiàn)代航空系統(tǒng)的一個(gè)新的重要組成部分。其飛行活動(dòng)勢必對國家文化安全、航空運(yùn)輸安全和社會(huì)公共安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。將無人駕駛航空器飛行活動(dòng)從隔離空域擴(kuò)展到非隔離空域，并最終成為國家空域系統(tǒng)中的一部分，這是一個(gè)長期的過程。在這一進(jìn)程中，無人駕駛航空器的智能化、生態(tài)化、全球化，以及應(yīng)用產(chǎn)品的多元化、規(guī)?；?、大眾化，對傳統(tǒng)航空監(jiān)管體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。逐步實(shí)現(xiàn)基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、高效運(yùn)行管理和基于國家層面完整的科技支撐，是讓無人駕駛航空器飛得好、飛得遠(yuǎn)的必要條件
近年來，中國民用航空局在運(yùn)行管理上，已經(jīng)和正在采取多項(xiàng)措施，效果逐步顯現(xiàn)。建立并實(shí)施了無人駕駛航空器實(shí)名登記。截至到今日，注冊數(shù)量增至18萬以上，并試行逐步完善無人駕駛航空器駕駛員的管理。從去年4月至今，特別是在無人駕駛航空器沖突報(bào)告流程和處置程序制定實(shí)施好之后，全國主要機(jī)場發(fā)生的無人駕駛航空器擾航事件，逐月減少，由多發(fā)變?yōu)榕及l(fā)。我局還公布了173個(gè)民用機(jī)場的凈空保護(hù)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)，并制定了地理圍欄和接口數(shù)據(jù)、規(guī)范兩部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)航空企業(yè)安全運(yùn)行和數(shù)據(jù)交換奠定了基礎(chǔ)。正在開展無人駕駛航空器撞擊危害性試驗(yàn)，也取得了初步的成果。這些都為國家空管安全、航空運(yùn)輸安全和社會(huì)公共安全提供了有力的支撐，使得這幾個(gè)安全形勢明顯向好。
第二，融合是無人駕駛航空器發(fā)展的必由之路。從長遠(yuǎn)看，無人駕駛航空器應(yīng)用廣泛、發(fā)展前景廣闊，而無人駕駛航空器要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)、安全、健康的發(fā)展，還有很長的路要走，絕非一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)部門可以實(shí)現(xiàn)的。
它涉及到跨軍民、跨部門，管理環(huán)節(jié)多、鏈條長。而且在國家層面上，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)行監(jiān)管體系，科技創(chuàng)新信息都仍需進(jìn)一步融合完善。
一是在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系方面的融合。無人駕駛航空器，它同樣是航空器，與有人駕駛航空器類似，同樣涉及運(yùn)行、設(shè)備、人員三個(gè)方面的問題，在很大程度上，尤其是大型無人駕駛航空器的融合空域運(yùn)行，將可以適用現(xiàn)行的民用航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，但也必須制定專門的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，作為補(bǔ)充加以完善。為各類無人駕駛航空器運(yùn)行完整地融入機(jī)場和各類空域做好準(zhǔn)備，尤其是特許的運(yùn)行，要求運(yùn)行人員和服務(wù)提供者，根據(jù)不同的航空器以及運(yùn)行的場景，識別運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。
中國民用航空局將對這些安全管理標(biāo)準(zhǔn)和措施進(jìn)行驗(yàn)證和監(jiān)督執(zhí)行，確保其達(dá)到相當(dāng)?shù)南鄳?yīng)的安全水平和可接受的執(zhí)行方式。在這方面，中國民航局正在積極的推進(jìn)民用航空法的修訂和國家無人機(jī)法規(guī)的制訂，并抓緊頒布相應(yīng)的規(guī)章，實(shí)施有效的監(jiān)管。
二是在空中交通管理方面。中國民航局將進(jìn)一步研究規(guī)劃和建設(shè)面向全社會(huì)的非營利性質(zhì)的民用航空無人駕駛交通管理服務(wù)平臺。針對典型運(yùn)行環(huán)境和情景，整合相關(guān)的資源，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享，同時(shí)，還將逐步推進(jìn)有人、無人駕駛系統(tǒng)、空管體系的融合，不斷提升面向行業(yè)、面向大眾的航空交通管理和服務(wù)平臺。
三是在技術(shù)方面的融合。中國民航局將在傳統(tǒng)的航空通信導(dǎo)航、監(jiān)視等多個(gè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，研究識別跟蹤、感知與避讓、指令與控制、地理圍欄、航線規(guī)劃等更加適合無人駕駛航空器運(yùn)行的新技術(shù)，并加強(qiáng)信息方面的研究，同時(shí)加大職能部門、科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢企業(yè)的合作力度，加快推進(jìn)開展各類試驗(yàn)運(yùn)行，積極探索適合各類應(yīng)用場景的無人駕駛航空器的運(yùn)行模式及其技術(shù)的解決方案。抓緊研究制定規(guī)范、有效、開放、可操作性強(qiáng)的中國標(biāo)準(zhǔn)，并且將這一標(biāo)準(zhǔn)向國際民航組織與相關(guān)國家進(jìn)行溝通。
總之，我們將從運(yùn)行為核心的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及空域準(zhǔn)入為原則的交通管理體系，以試驗(yàn)運(yùn)行為基礎(chǔ)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)主動(dòng)作為，著力推動(dòng)無人駕駛航空器安全健康發(fā)展。
第三，讓我們攜手共進(jìn)，共創(chuàng)無人駕駛航空器美好的明天。同傳統(tǒng)的有人駕駛航空器相比，中國在無人駕駛航空器的制造、應(yīng)用和創(chuàng)新上，都有著深厚的基礎(chǔ)、廣闊的市場和強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力。作為民用航空器主管部門，中國民航局將勇于擔(dān)當(dāng)、直面挑戰(zhàn)、創(chuàng)新發(fā)展，與大家一同努力創(chuàng)建支持、支撐中國乃至全球無人駕駛航空器安全、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體系、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。
為了這個(gè)共同的目標(biāo)，中國民航局將努力做到三個(gè)攜手：一是與軍方攜手，積極的深化軍民融合發(fā)展，共同推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和空域資源的高效利用。二是與地方政府的攜手，在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極探索適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的無人駕駛航空器監(jiān)管模式。三是與世界民航攜手，分享成功的經(jīng)驗(yàn)，共建全球無人駕駛航空器融合一體的新秩序。
女士們先生們，無人駕駛航空器的春天，正向我們走來，民航發(fā)展的新時(shí)代正在我們手中開啟。希望通過本次論壇交流我們?nèi)蚋鲊幸娴慕?jīng)驗(yàn)，分享中國方案，開創(chuàng)民航的新時(shí)代。