“顯然，建立中—南之間直飛的空中交通運(yùn)輸通道對(duì)加強(qiáng)中國(guó)與南太平洋島國(guó)之間的政治外交、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化旅游等方面的發(fā)展具有基礎(chǔ)性的推動(dòng)作用，而大力提高南太平洋島國(guó)的航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施水平和構(gòu)建區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)也將是中—南之間共同構(gòu)建“空中絲綢之路”戰(zhàn)略中不可或缺的組成部分?！?
目前，我國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的發(fā)展重心是主要依托海運(yùn)和陸運(yùn)方式發(fā)展面向亞非歐地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)的重點(diǎn)是這些地區(qū)的公路、鐵路、碼頭及機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施。相比之下，我國(guó)的國(guó)際民航業(yè)尚未對(duì)推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略在沿線國(guó)家的落地實(shí)施發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用。從供給側(cè)改革的角度考慮，我國(guó)需要積極開拓南太平洋島國(guó)地區(qū)這一新興的國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)該地區(qū)成為我國(guó)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中的新動(dòng)力、新市場(chǎng)和新消費(fèi)市場(chǎng)，并構(gòu)筑以“空中絲綢之路”為主導(dǎo)的中—南經(jīng)濟(jì)走廊。南太平洋島國(guó)擁有豐富的海洋、森林、礦產(chǎn)和旅游等資源，中國(guó)擁有市場(chǎng)、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，中國(guó)與南太平洋島國(guó)之間的合作空間極大，但目前南太平洋島國(guó)面臨交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣等問題。顯然，建立中—南之間直飛的空中交通運(yùn)輸通道對(duì)加強(qiáng)中國(guó)與南太平洋島國(guó)之間的政治外交、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化旅游等方面的發(fā)展具有基礎(chǔ)性的推動(dòng)作用，而大力提高南太平洋島國(guó)的航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施水平和構(gòu)建區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)也將是中—南之間共同構(gòu)筑“空中絲綢之路”戰(zhàn)略中不可或缺的組成部分。
開辟中國(guó)與南太平洋島國(guó)直飛航空運(yùn)輸通道的緊迫性
1.中—南之間加強(qiáng)外交交往需要航空運(yùn)輸業(yè)支撐
目前，南太平洋島國(guó)論壇每年在斐濟(jì)首都蘇瓦召開一次會(huì)議，中國(guó)自1990年起以非本地區(qū)成員國(guó)的身份參加該論壇對(duì)話會(huì)議。自2006年起，中國(guó)政府與太平洋島國(guó)開始不定期共同舉辦“中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”。論壇會(huì)議的舉辦和雙邊外交頻繁的互訪對(duì)中國(guó)與南太平洋島國(guó)間的直飛航線提出了迫切訴求。從臺(tái)海關(guān)系來看，南太平洋島國(guó)是中國(guó)大陸與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行外交博弈的著力點(diǎn)，南太平洋地區(qū)有14個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家。其中，與中國(guó)建交的國(guó)家有斐濟(jì)、密克羅尼西亞聯(lián)邦、庫克群島等8個(gè)，其余6個(gè)國(guó)家與臺(tái)灣建交，臺(tái)灣還開通了臺(tái)北—帕勞的直飛航線。顯然，這些外部環(huán)境的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)使得中國(guó)大陸通過開通中—南直飛航線來加強(qiáng)與該地區(qū)的外交關(guān)系變得愈發(fā)緊迫。
2.中—南之間的航空運(yùn)輸業(yè)滯后于越發(fā)頻繁的雙邊經(jīng)貿(mào)往來需求
南太平洋島國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的新興市場(chǎng)。2015年，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率為9.9%，比2014年同期高出4.4%。同時(shí)，中—南雙邊的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也越發(fā)密切，2014年中—南之間的貿(mào)易總額達(dá)到45億美元（中國(guó)出口25億美元和進(jìn)口20億美元），僅中國(guó)和巴布新幾內(nèi)亞之間的貿(mào)易總額就達(dá)20.53億美元，同比增長(zhǎng)51.8%。顯然，隨著南太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和中—南之間經(jīng)貿(mào)的頻繁往來，對(duì)承擔(dān)空中橋梁的雙邊航空運(yùn)輸業(yè)的需求將與日俱增。
3.將南太平洋島國(guó)拓展為中國(guó)主要旅游目的地受制于航空運(yùn)輸條件
中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)際海島休閑旅游市場(chǎng)是東南亞地區(qū)，但該地區(qū)持續(xù)處于不穩(wěn)定狀態(tài)；另外，從牽制南海局勢(shì)走向的戰(zhàn)略角度考慮，我國(guó)亟待開辟新興而穩(wěn)定的國(guó)際旅游目的地。而旅游業(yè)為南太平洋島國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)，其旅游發(fā)展?jié)摿^大，其通關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)便，且政局穩(wěn)定，社會(huì)安定，正是中國(guó)理想的新興海島型國(guó)際旅游市場(chǎng)。目前，多數(shù)南太平洋島國(guó)客源市場(chǎng)中的中國(guó)旅客占比較低，以斐濟(jì)為例，澳大利亞和新西蘭的旅客占比之和超過60%，而中國(guó)旅客占比僅在5%。但中國(guó)旅客近年來的增幅較大，2014年和2015年分別同比增長(zhǎng)20.96%、41.79%。這尚是在中—南之間未開通直飛航線的情況下所呈現(xiàn)的快速增長(zhǎng)情況，可以預(yù)料，直飛航線的開通將引發(fā)爆炸性增長(zhǎng)。
南太平洋島國(guó)的民航發(fā)展現(xiàn)狀分析
南太平洋島國(guó)的基地航空公司有17家，其機(jī)隊(duì)規(guī)模均較小。就航程而言，機(jī)隊(duì)構(gòu)成中的近程飛機(jī)和中程飛機(jī)占相當(dāng)高的比例，如雙水瀨DHC-6、波音737-300。就機(jī)型而言，小型窄體飛機(jī)占比較高，如ATR72-600、DASH-8。此外，還有日本、韓國(guó)、菲律賓等亞洲國(guó)家的航空公司開通了至南太平洋島國(guó)的直飛航班。另外我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也有兩家航空公司運(yùn)營(yíng)臺(tái)北桃園機(jī)場(chǎng)直飛帕勞機(jī)場(chǎng)的航班，分別是復(fù)興航空采用空客A320飛機(jī)執(zhí)飛的GE766航班和中華航空采用波音737-800執(zhí)飛的CI028航班。值得一提的是，這些與島國(guó)銜接的國(guó)際航班中沒有一個(gè)是由中國(guó)大陸的航空公司所開通的，也就是說，中國(guó)大陸的航空公司沒有參與南太平洋島國(guó)內(nèi)部及其對(duì)外航空運(yùn)輸活動(dòng)。
南太平洋地區(qū)每個(gè)國(guó)家都至少有一座中小型機(jī)場(chǎng)，在14座機(jī)場(chǎng)中，飛行區(qū)技術(shù)等級(jí)最高為4C級(jí)，有9座機(jī)場(chǎng)在4C級(jí)以下，只能滿足波音737及以下機(jī)型起降，個(gè)別機(jī)場(chǎng)甚至僅能運(yùn)營(yíng)國(guó)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的直飛航線，如圖瓦盧機(jī)場(chǎng)僅能容50座的小型螺旋槳飛機(jī)起降。總的來看，南太平洋島國(guó)的機(jī)場(chǎng)設(shè)施條件較差，僅能滿足本國(guó)或區(qū)域內(nèi)的旅客出行需求，開發(fā)其對(duì)外的國(guó)際航空市場(chǎng)的首要任務(wù)是改擴(kuò)建或新建機(jī)場(chǎng)。
建設(shè)面向南太平洋島國(guó)的“空中絲綢之路”總體發(fā)展思路
為了全面實(shí)施面向南太平洋島國(guó)的“空中絲綢之路”戰(zhàn)略，其總體發(fā)展方案分為以下四個(gè)階段：（1）“建立協(xié)調(diào)機(jī)制”階段。建議在國(guó)家層面建立由發(fā)改委牽頭、各部委組成的“中國(guó)—南太平洋島國(guó)合作中方委員會(huì)”。（2）“籌劃協(xié)商”階段。即對(duì)“空中絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略作整體戰(zhàn)略部署，制定全方位、多層次的中國(guó)—南太平洋島國(guó)民航合作發(fā)展規(guī)劃，并與南太平洋島國(guó)簽訂雙邊經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等諸多方面合作協(xié)議。（3）“開發(fā)建設(shè)”階段。即籌措資金，提供低利率貸款來援助南太平洋島國(guó)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)飛機(jī)和建設(shè)大型機(jī)場(chǎng)及郵輪碼頭，并鼓勵(lì)中國(guó)骨干航空公司在該地區(qū)成立合資航空公司。（4）“運(yùn)營(yíng)實(shí)施”階段。即整合各方面資源，向南太平洋島國(guó)提供金融、人才和航空運(yùn)輸保障技術(shù)支持，開辟中—南之間的直飛航線，共同構(gòu)建區(qū)域內(nèi)部航空網(wǎng)絡(luò)和對(duì)外航空網(wǎng)絡(luò)。這樣多管齊下，形成合力，打好“航空組合拳”，提高南太平洋地區(qū)互聯(lián)互通水平，為中—南之間政治外交、經(jīng)貿(mào)旅游邁上新臺(tái)階提供前提條件。
打造面向南太平洋島國(guó)“空中絲綢之路”的重要舉措
1.成立“中國(guó)—南太平洋島國(guó)合作中方委員會(huì)”
建議由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，會(huì)同外交部、商務(wù)部、旅游局、交通運(yùn)輸部成立“中—南合作中方委員會(huì)”，共同商討協(xié)調(diào)中國(guó)與南太平洋島國(guó)在簽證、航權(quán)、經(jīng)貿(mào)、旅游等領(lǐng)域的合作事宜，編制“中—南”民航合作發(fā)展規(guī)劃，并與南太平洋地區(qū)各國(guó)簽署國(guó)家層面的經(jīng)貿(mào)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等雙邊合作協(xié)議。以旅游合作為例，加強(qiáng)與南太平洋地區(qū)旅游組織的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅行社與各島國(guó)旅游公司合作開發(fā)定制中國(guó)赴南太平洋島國(guó)的個(gè)性化、綠色、健康的“小島旅游”產(chǎn)品，打造南太平洋國(guó)際生態(tài)旅游品牌。
2.積極開展雙邊航權(quán)談判和優(yōu)化中南之間的國(guó)際航路
建議中國(guó)民航通過“中—南合作中方委員會(huì)”這個(gè)平臺(tái)與南太平洋島國(guó)建立和完善雙邊航空運(yùn)輸?shù)姆煽蚣?，擴(kuò)大航權(quán)范圍，推進(jìn)與該地區(qū)的民航安全技術(shù)全面合作，并在南太平洋島國(guó)選取中—南直飛航線的若干個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)停點(diǎn)，主動(dòng)援助其改造升級(jí)通信導(dǎo)航設(shè)施設(shè)備，并新辟中國(guó)至南太平洋島國(guó)之間的國(guó)際航路，為中國(guó)與南太平洋地區(qū)乃至南美洲之間便捷的互聯(lián)互通打好基礎(chǔ)。
3.積極籌措資金建設(shè)空港和籌建“中—南”合資基地航空公司
建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭籌集資金，支持南太平洋島國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)無法滿足未來發(fā)展需要的機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，例如跑道延長(zhǎng)、機(jī)坪擴(kuò)建、航站樓新建、空管設(shè)施設(shè)備安裝等，并提供保障國(guó)產(chǎn)飛機(jī)安全運(yùn)行的航空技術(shù)、人員和設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)中國(guó)骨干航空企業(yè)與南太平洋島國(guó)企業(yè)采用“合作聯(lián)營(yíng)，代碼共享”的合作方式成立基地航空公司，共同搭建連接南太平洋地區(qū)各主要城市的航線網(wǎng)絡(luò)，并援助島國(guó)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)飛機(jī)來完善和擴(kuò)大其航空公司的機(jī)隊(duì)建設(shè)及規(guī)模，可按照時(shí)間順序先后援助Y-12、MA60、ARJ21等國(guó)產(chǎn)飛機(jī)，分別用于投放近中程航線。
4.打造面向南太平洋島國(guó)的門戶樞紐機(jī)場(chǎng)和建立南太平洋國(guó)際航空網(wǎng)
建議大力支持將南太平洋島國(guó)打造成為連接亞洲和南美洲及中美洲的航空樞紐點(diǎn)，建設(shè)連接中國(guó)大陸與太平洋東南海岸的“空中絲綢之路”。該通道既包括以歐亞大陸經(jīng)停中國(guó)東南沿海地區(qū)的門戶樞紐機(jī)場(chǎng)通往南太平洋島國(guó)的航線，也包括太平洋西岸地區(qū)經(jīng)停南太平洋地區(qū)飛往南美洲及中美洲的航線。建議從我國(guó)東部地區(qū)的上海浦東機(jī)場(chǎng)、廈門高崎機(jī)場(chǎng)、福州長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)或深圳寶安機(jī)場(chǎng)等機(jī)場(chǎng)中遴選出一座面向南太平洋島國(guó)的國(guó)家門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，引導(dǎo)中國(guó)骨干航空公司增開歐亞大陸及中國(guó)大陸其他城市經(jīng)停該樞紐至南太平洋島國(guó)的航線。